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                让“红头文件”不能任性——部法规司负①责人解读《自然资源规范性〗文件管理规定》

                发布日期:2019-06-05 来源: 伊春市国∴土资源局信息中心
                    规范性文件,是法律、法规和规章以外不受《中华人民共和国立≡法法》调整,却在→行政管理实践中对公民权利和义务福彩极速快三计划软件产生重大影响的“红头文件”,是行政管理的重要依据。《自然资♀源规范性文件管理规定》(以下简称《规定》)于2019年1月1日起施行。自然资源部法规司司长魏莉华指〗出,这是部组建之后△加强依法行政制度建设的重要举措之一,目的是集中解极速快三在线计划决“红头文件”太任性的问极速快三官网手机平台题,把自然资源规范性〗文件“装进制度的笼子里”,切实约束规范公权力,保护公民、法人◎和其他组织的合法权益。

                  制度层面管→好“红头文件”,建部⊙伊始十分必要

                  “全面加强规范性文︾件管理≡,是贯彻法治政府建设皇家极速快三开奖结果部署,推进自然资源法治建设的必然要求。”魏莉华指出,党中央、国务院高度重视规范性文件的管理,将其@作为法治政府建设的重中之重,作出了一系列决策部署。2015年,中共中央国宝乐彩票极速快三走势务院印发的《法治政府建极速快三计划免费版设实施纲要(2015-2020年)》要求加强规范■性文件的监督管理,完善规范性文件制定程序,明确涉及公民、法人和其他组织权利义务々的规范性文件,应当按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政@ 管理依据。2018年5月,国务院◤办公厅下发《关于加极速快三技巧规律强行政规范性文件制定和监督工作的通知》,就严格规范■性文件制发程序、防止乱发文件等作出了规定,要求做好机构改革过程◣中规范性文件清理和实施的衔接工作。近日,在总结完善规范性文件合法︼性审核机制试点的基础极速快三计划网上,国ω务院办公厅又印发了《关于全面推行行政规范性文件合法好彩极速快三app性审核机≡制的指导意见》,对建立和实施规范性文件的合法好彩极速快三app性审核机制作出全面部署。

                  魏莉↘华介绍,落实党中央国务院的决策部№署,自然资源系统在规范性文件管理方面具有很好的基础。原国╲土资源部在国务院部门中率先实施了规范性文件合法性审核制度和〇规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度,并承担了原国务院法制极速快三登录网址办组织的规范性文件合法极速快三看球稳赚软件性审核试点工作。原国家海→洋局、原国家测ㄨ绘地信局分别建立了规范性文件的清理和发布机№制。大部分地方自然资源主管部门也制定了相关№规定,探索和积累了彩票极速快三稳赢技巧很多有益的做法和经▃验。

                  “但实践中↑还存在不少问题。”魏莉华直言。一是数量繁多,仅在部层面,现行有效的规范性文件就有700余件,“很多文件错▲也没错,用也没用”;二极速快三稳赚是形式较为繁杂,具有规范性文件性质的文件不仅有部(局)、厅(室)发文,还下载极速快三走势图有大量的复函、明电等;三是有的『同类文件之间内容冲突;四是不重视有效期制度,部分文件过了有效♀期才发现还需要继续执行;五是解释不规范,有的具有举证的性质;六是一些试点文件没ξ 有明确试点期限,引发大量矛盾和纠∑ 纷。因此,在建部伊始制定实施《规定》,将自然资源规范性文件的管理纳入法治轨道,对于全面履行“两统一”部门职责,推进生态文明建设,十分必要。

                  实现对规『范性文件全程管控

                  《规定》对规范性文件极速快三精准计划网站的起草、征求意见、合法性审核、审议、发布、解读、备案、解释、评估、编纂、清理等各个环节进行了极速快三在线开奖全面规范,目的是对规范性文件实行全流□程管理,确保规范性文件管理◣的所有环节都有制度可依∮∮。魏莉↘华介绍,其中主要的制度包括全面公开征求意见、合法性审核、集体审议、“三统一”及评估清ㄨ理等。

                  ——全面听取意见加强评估论证。为了从源头上控制规范性文件的数量,提高质量,《规定》明确规范性文件在起草阶段就要严格执行一系列规定:一是明确起草机构应当对制定〓规范性文极速快三计划玩法件的必要性、合理性、合法性和可行性进行全面论证、评估;二是明确了极速快三官方预测开展规范性文件风险评估和制定应对◣预案的要求;三是明确规范性文件起草中公职律师、法律顾问和有关方←面的专家参与论证的要求;四是要求充分、公开、广泛听取意见,必要时应当召开听◢证会、论证ぷ会听取意见。除依法需要保密或者不宜公开的外,应当向社会公开征求意见。

                  ——严格规范性文件合法性审核。按照党中央国务院关于完善规极速快三在线计划范性文件合法性审核╱机制的相关要求,《规定》对规范性文件合法性审核的极速快三预测下载内容、程序、处理方式等进行了明确:一是明确规范性文件合法性审极速快三开奖结果查询核是必经程序,未经法√治工作机构合法性审核或者审核不合法的规范性文件送审稿,不得〒提请审议。二是明确了合法性审核应当提交的材料。三是明确了起草机构、办公机→构和法治工作机构的各自职责。四是明确了合法性审⌒ 核时限,即审核时间不少于五个工作日,最长不超过十五个工作日。五是对审核意见进行了细化规定,包括合法、不合法及应当修改等审核意见及相应∏处理要求。

                  ——落实规范一分极速快三精准计划性文件“三统一”制度。为严格自然资源规范性文件制发程序、严控发文极速快三大小单双经验数量,《规定》明确,规范性文件实▽行统一登记、统一编号、统一发布制度。县级以上自然资源主管部◆门制发规范性文件,应当使用专门字号单》独编号。魏莉华介极速快三辅助软件绍,从实际效果↙看,原国土〗资源部自2015年5月实施规范性件“三统一”制度起,大大减少了规范性文件数量,每年发布的规范性文件仅10余件,同时文件质量也不断提高。

                  ——建立规范性文件有效期制∏度实现动态清理。探□ 索规范性文件的有效期制度,是《国务院关于加强法治政府建设的意见》的明确要极速快三计划全天求,主要△目的是强化监督制约,打破规范性文件的“终身制”,实现规范性▲文件的动态清理,避免立、改、废的随意性。设定规范性文件的有效期,也便于公众掌握◣文件的生效和废止期限,并且产生依规行为即会获得极速快三下载地址合法收▂益并且受到法律保护的合理期待。因此,《规定》在总结多年来实施规范性文件有效期制度的基础上,经广泛征求意见,明确“起草↓规范性文件应当注明有效期。规范性文件的有效期不】得超过五年,地方性法规或者地极速快三购买方政府规章另有规定的,从其规定”。规范性文件有效期届满前,起草机构要根据不同情况∩分别提出处理意见。在制定新文件时,也要对原有规范同类事项的规范々性文件提出处理意见。

                  “需要特别指出的是,在《规定》实∞施之前出台的自然资源规范性文件,很大部分◥没有有效期。对这些规范性文件的处理,将通过定期清理方式不断消化,其有效性将通过公布有效规范性文件目录的方式予以确认。”魏莉华强☉调。

                  全面█落实责任,抓极速快三计划软件下载好贯彻实施

                  《规定》的各项制度是落实党中央国务院的要求,也是对实∑践经验的总结和提升。魏莉华指出,各级自然资源管理部◇门要在全面梳理总结既有工作基础上,着重从以下几个方面抓好《规定》的贯彻实江苏极速快三开奖查询施,全极速快三全天免费计划面加强规范性文件管理。

                  一是抓好《规定》的学习宣极速快三计划网页版传。《规定》是今后自然资源系统加强规范性文件管理的根本遵循㊣ ,是加强自然资源法治建设,推进自然资⌒源系统依法行政的重要制度规范。各级自然资源♀管理部门要站在讲政治的高度,切实抓好《规定》的学习宣传。各级法治工作机构要主动承担起职责,组织好学习宣传活√动,确保上下一把尺子,全面掌握《规定》的各项制度要求∩∩,保证《规定》的全面落实。

                  二是全面开展极速快三走势分析软件规范性文件清理工作。魏莉华透露,目前,部正在●根据《深化党和国家机构改革方案》关于自然资源部的职责定位,结合自然资源管理实践,对部本级规范性文件进行全面清理,进一步“减量提质”,切实精减规范性文件数★量,增强制╳度措施的针对性、协调性北京极速快三预测和有效性。清理完成后,将及时公布继续有效ξ的规范性文件目录,方便公众查询,接受社会ζ监督;未在目极速快三稳赢技巧录范围内的,不得作为管理行政相对人的依极速快三软件下载据。地方各级自然资源管理部门,也要在♀机构改革到位后,针对规范性文件管理实践中的突出问题,及时部署全面开展清理工作。

                  三是加强对《规定》贯彻落实情况的甘肃极速快三软件考核评价。各级自然资源管理部门,要按照《规定》要求,将规范性文件管理工作纳入依▓法行政考核内容宝乐彩票极速快三分析;上级自然资源主管部门发现下级自然资源『主管部门的规范性文件存在违反宪法、法律、法规、规章和国家政策的,应当依Ψ照职责和法定权限通知有权处理机关督促纠正,这是落实《规定》的外部监百乐门极速快三督机制。要通过内外结合,把规范性文件管理各项规↘定从“软要求”变为“硬约束”。对于违反《规定》的行为,要区分不同的责任主体进行处理。法治工作机构未严格履行合法性审核职责,起草机构应当提交而未提交合法性审核,或者不极速快三预测技巧采纳合法性审核意见,导致【规范性文件违法,造成严重㊣后果的,要对直接责任人员依发彩网极速快三走势图法给予行政处分。

                 

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