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                《伊春市Ψ 湿地保护修复工作实施方案》—征求意见

                发布日期:2019-10-09 来源: 伊春市林业≡和草原局
                 

                征求意见

                伊春市林业∴和草原局对拟发布的《伊春市湿地保护修复工作实施方案》广泛征求意见,如有意见请反馈,意见北京极速快三预测反馈邮箱为:ycsdglk@163.com,联系电话:3878723,《伊春市湿地保护修复工作实施方案》(征求〇意见稿)内容如下:

                 

                伊春市湿地保护修复工作实施方案

                 

                (征求意极速快三预测技巧见稿)

                 

                湿地保护是生态文明建设的重要内容,事关↑国家生态安全、事关经济社会可持续▃发展,伊春市地处小兴安岭山系,是我国重要的生态功能区,湿地资源十分丰富,类型主要有河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地和人工湿地,其中以沼泽湿地为主。为加快推进我市湿地保护与修复工作,建立和完善湿地保护修复制度,根据《黑龙江省林业和草原局关ξ于印发黑龙江省湿地保护↙修复工作实施方案的通知》(黑林草规201910号)要求,结合●我市实际,特制」定本实施方案。

                一、总体要求

                一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指〓导,全面贯彻党的十九大精神,贯彻落实市第十二次党代会关于生态文明的决策部北京极速快三查询署,进一步健全完善湿地保护修复制度,强化湿地利用监管,推进退化湿地修复,提升全社会湿地保@护意识,提高湿地保护管理的综◤合能力,增强湿地生态ξ 系统服务功能,为建设美丽伊春」提供重要生态保障。

                (二)总体布局。实施重要湿地生态系统保护和修复工程,构建█湿地生态廊道和保护网络,提升湿地生态系统质量和稳定性,强化湿地保护和恢复。建设全市“河流湿地生态系统”,伊春市湿地主要分布在伊春市中部、北部地区和汤旺河及支流沿岸,具体是把全市湿地生态系统连成一体,把湖泊、湿地、河『流连成一体,对湿地保护与湿地水源涵养及调洪统一规划,湿地保护与上游的保护统一规划,使湿地处于一个循环可再生系统中。

                (三)基本原则。

                1、坚持政◇府主导,社会参与的原则。各县(市)、区对本行政区域内湿地保护负总责,鼓励社会各界参发彩网极速快三走势图与湿地保护与修复,湿地保护和管理经费纳入同级财政预算;

                2、坚持分工负责,部门联动的原则。充分发挥♀林业草原、自然资源、生态环境、水利、农业等湿地保①护管理相关部门的职能作用,协同推进湿地保护与修复;

                3、坚︽持以生态保护为核心,围绕“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的原则。维护湿地生态平衡,保护湿地生物多样性及生态系统结构和功能的完整性。坚持全面保护、分级管理的原则,将全市所有自然湿地纳入保护范围,重点加强国家重要湿︾地和省级重要湿地的保护与修复;

                4、坚持建立湿地保护修复》信息报送制度的原则。2020年起,各县(市)、区政府、各有关单位每年110日前︼将本地、本部门上一年湿地保护修复年度总结及当年湿地保护修复工作计划报市林业和草∞原局。

                (四)目标任务。实行湿地面积总量管控,科学划分和界定湿地边界。到2020年,全市湿地面积不极速快三网站送彩金低于40.67万公顷。各县(市)、区要根据2016年省政府颁布的湿地名录确定本地区的湿☉地面积红线,严格湿地用途监管,确保湿◣地面积不减少,通过实施退耕还湿、污染治理、水生态保▅护、植被恢复等措施增强湿地生态功╱能,维护湿地生物多样性,全面提升湿地保护与北京极速快三开奖查询修复水平。各县(市)、区应于201911前出台湿地保护修复工作实施方案。

                二、完善湿地分级管理体系

                   (一)建立湿地分级体系,实行湿地名录动态管理。根据生态区极速快三下载安装位、生态系统功能和生物多样性,将全市湿地╲划分为国家重要湿地(含国际重要湿地◣)、地方重要湿地和一般湿地。湿地主管部门或管理机构应在列入名录中的重①要湿地设立界碑、界桩,在显著位置树立湿地标示牌,标明湿地面积、级别、类型、四至范围、主要保极速快三开奖查询护物种、保护修复目标、主管部门和管理单位、举报电话等内〖容。(市林业和草原╱局牵头,市自然资源◣局◣、生态卐环境局、水利局、农〖业农村局等参与。地方各级政府负责落实≡。以下均需地方各级政府落实,除单独注明外不▓再列出)

                (二)完善保护管理体系。

                1、市林业和◆草原局负责组织、监督、指导各县(市)、区湿地保护修复工作,各县(市)、区设立专门湿地管理机构以加强对湿地保护管理工作。(市林≡业和草原局、市委编办等按职责∑ 分工负责)

                2、对国家和地方重要湿地,要通过▽设立国家公园、湿地自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区※、湿地小区等方式加强保护,在生态敏感和脆弱地区加快保护管理极速快三彩票体系建设,各地应选择湿地名录中面积较大、生物多样☆性丰富、湿地景观独特的区域建立湿地公园或湿地保护小区,将国际重要湿地、国家重要湿地、省级以上湿地自▼然保护区、国家湿地公园等重要湿地纳入生态保护㊣红线范围。(市∩林业和草原局、财政局、生态环〓境局、农业农村局等按照职责分工负责)

                3、加强各级湿地保护管理机构的〓能力建设,建立健全湿地自然保护区和湿地公园管理机构,合理配置湿地∏管理人员,落实经费,夯实保护基础︽。(市委编办、财务局、林业和草原局会同有关部门负责)

                三、实行湿地保护目标责任△制

                (一)落实湿地面积¤总量管控。按照2016年省政府发布的《黑龙江省湿地名录》确定各县(市)区湿地面积管极速快三全天在线计划控目标,逐级分解落实湿地斑块管护责任人。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的,用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少、生态质量不下降。(市林业和草原卐局牵头,市自※然资源局,市发改委、生态环境极速快三规律 软件局、水利局、农业农村局按职责分工负责)

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

                (二)建立湿地保护成效考核机制。地方各级政府对本行政区域内湿地保护负总责,政府主要领导负主要责任,相关领↓导在职责范围内承担相应责任,将湿地面ぷ积、湿地保护率、扩大湿地面积等湿地保护修复成效指标纳入本地生态文明建设目标评价考核等制度体系。(市林业和草↘原局牵▲头,市统计局、自然ぷ资源局、生极速快三app态环境局、水利局、农业农村局等按职责分工负⌒ 责)

                (三)提升湿地【生态功能。通过退≡耕还湿、湿地生态效益补偿等手段建立重要湿地动◥植物栖息地重建区,全力打造新青国家级湿地自然①保护区、红星国家级湿地自然保√护区、乌伊岭国家级湿地保护区、友好国家级自然保护区及湿地博马彩票极速快三计划公园的湿地生态旅游示范区,科学指导湿地公园景区建设,合理布局景区接待能力,设计湿地自然环境的绿色旅〒游线路。(市林业和草原局牵头,市文化广电和旅【游局、水利局等按职◤责分工负责)

                四、健全湿》地用途监管机制

                   (一)建立湿地用途管控机制。按照主◣体功能定位确定各类湿地功能,严格执行《黑▼龙江省湿地保护条例》(以下简称《条例》)等相关法律法规,加强对取水、污染物排易彩极速快三技巧放、野生动植物资源利用、挖沙、取土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理。禁止■擅自征收、占用国家和地方重要卐湿地,在保护的前提下合理利用一≡般湿地,禁止侵占自然湿↑地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复,禁止开(围)垦、填埋、排干湿地,禁止采挖泥炭,禁止永久性截极速快三官网三官网断湿地水源,禁止向湿地超标排放污染物,禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏。(市林业和草原局、自然资■源局、生态极速快三彩票平台环境局、农业农村局、水利〗局等按职责分工负责)

                (二)规范湿地用途↑管理。认真贯彻执行√国家、省制定的湿地用途管理制度,按照保护、修复和观赏相结合的湿地保护原则,合理设置湿地资源利用的强度和时限,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。对未批准为综合利用的湿地要实行最严格的保护□ 制度,确因重点建⌒设项目需要征收、占用湿地或改变湿地用途的,用地单位要依●法办理相关手续,并提∑ 交湿地保护与恢复方案,限期恢复湿地。(市自◥然资源局、生态极速快三软件手机版环境局、林业和草原局、水利局等按职责分工负责)

                (三)严肃惩处破坏湿地行为。各级湿好彩极速快三app地保护管理相关部门根据职责分工依法对湿地利用进行监督,对湿地破坏严重的地区或有关部门进行约谈,探索建立湿地破坏预警机制,遏制各种破∑ 坏湿地生态的行为。各地要严厉查处2016年省政府发布ξ全省湿地名录以业违法围垦占用湿地的行为,造成湿地生态系统破坏的,由湿地保护管理相关部门责令限期恢复原状,依法给予相应处极速快三技巧透视软件罚,涉嫌犯罪的,移送司法¤机关严肃处理。湿地保护管理相关部门或湿地保护管⊙理机构要依据《黑♀龙江省湿地保护条例》等法律、法规加强对湿地资源利用ㄨ者的监督,湿地自然保护区、湿地公园所在地的公安机关,要维护湿地自然保护区、湿地公园的治安秩序,履行保护湿地自然资源和人民群众生命财产安全等职责。(市林业和草原局、自然资源╲局、公安局、生态环境局、水利局、农业农♀村局等负责)

                    五、建立退化湿地修复制度

                    (一)明确湿地修复责任①主体。对未经批准将湿地转为其他用途的『,按照“谁破坏、谁修复”的原则实施恢复和重建。能够确认责任主体的,由其自行开展湿地修复或委托具备修复能力的第三极速快三官方走势图方机构进行修复。对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地,经科学论证确需恢复的,由当地政府承担♀修复责任,所需资金列入财政预算。(市林业和草原局、自然》资源局、生态环境局、水利局、农业农村局等按职责▓分工负责)

                    (二)多措并举极速快三计划免费版增加湿地面积。各县(市)、区(局)要依据省政府公布的湿地名录,对湿地被违法侵占情况进行认真排查,限期通过↑退耕还湿、退养还滩、排水退化湿Ψ地恢复和盐碱化土地复湿等措施,恢复原有湿地。各县(市)、区(局)要在水源、用地、管护、移民安置等方面【,为增加湿地面积提供条件。(市林业和草原局、自然辽宁极速快三开奖资源局、生态环境局、水利局、农业农村局等按职责分工负责)

                   (三)实施湿地保护修复工程。遵循自然规律,因地制宜、分类治理,坚极速快三人工计划持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式,对破碎化←严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治,优先修复〖生态功能严重退化的国际、国家和←省级重要湿地。通过污染清理◤、土地整治、地形地貌》修复、自然湿地岸线维护、河湖水系立即开奖极速快三连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网、生态移民和湿地有害生物防治等手段,逐步恢复湿地生态功能,增强湿地碳汇功¤能,维持湿地生态系统健⊙康。(市林业和草原局牵头,市发改委、财政局、水利局、自然资源局、生态环境局、农业农村局等按职责分工负责)

                    (四)完善生态用水机制。水资源利用要与湿地保护紧密结合,统筹协调区域或流域内的水资源平衡,维护湿地的生态用水需求。从生态安全、水文联系的角度,利用流域综合治理方法,建立湿地生态补水机制,明确技术☆路线、资金投入以及相关部门的责任♂和义务。水库蓄水和泄洪要充分考虑相关野生动植〗物保护需求。(市水利局牵头,市财政局、林业和草原局、生态环境局、农业农村局等按职责分工负责)

                    (五)强化湿地修复成效监督。根据国家制定的湿地修复绩效评价标准,建立湿地修复工ω程评价体系,组织开展湿地修复☆工程的绩效评价。市政府湿□ 地主管部门委托第三方机构开展湿地修复的工程竣工评♂估,验收后形成报告向省〗湿地行政主管部门报备。建立湿地修复』公示制度,依法公开湿地修复方案、修复成效,接受公众监督。(市林业和草原局、财政局、自然资源局、生态环境局、水利局、农业农◥村局等负责)

                    六、健全湿地监测评价◆体系

                   (一)明确湿地监测Ψ 评价主体。配合省级ω 湿地主管部门定期开展湿地资〓源调查,建立湿地资源档◎案,实现区域湿地资源档案的定期『更新。参照国家重要湿地评价、退化湿地评估等规程或标准,组织实施地方重要湿地和一般湿地的监测评价。(市林业和草原局牵头,市自然资⌒ 源局、生↘态环保局、水利局、农业农村局、气象局按职责分工】负责)

                    (二)完善↓湿地监测网络。争取ぷ更多的国家政策、财政∏补贴支持,建立全市湿地监测网络,制定全市湿地监测相关标准。以国家重要湿地生态系统监测网络及站点设置为基极速快三购买技巧础,按照湿地资源分布情况以及区位重要程度,科学补充建立省『级重要湿地监测站点,实现湿地监测网络全覆盖,健全湿地资源监测数据共享】机制。(市林业和草原局牵头,市自然资源局、生态环境局、水利局、农业农村局、气象局按职责〓分工负责)

                    七、完善湿地保护修极速快三彩票官方网站复保障机制

                   (一)加强组织领导。各级政府要把湿地保护纳入重要议事日程,实施湿地保护科学决策,及时解决」重大问题。各地、各有关部门要●认真履行职责,进一█步完善综合协调、分部门←实施的湿地保护管理体制,形成湿地保护合◤力,确保实现湿地保护修复目╲标任务。(市林业和草原局、发改委、财政局、自然资源局、交通运输局、水利局、生态环境局等按职责分工负责)

                   (二)提高湿地法制建设。认真贯彻执行《黑龙江省湿地保护条例》等湿地保护相关法◇律法规,切实保护好湿地、水、土地、野生动植物等资源。(市林业和草原局、自然资源局、生态环境局、水利局、农业极速快三开奖信息农村局等负责)

                   (三)加大资金争取、投入力度。积极争取国家政策、资金扶持,形成政府投资、社会融资、个人□投入等多渠道投入机制,在保ξ 持生态系统完整性和稳定性的前提下,鼓励社会资本参与湿地保护管理,并在政策上予以相〒应支持。结合国家级湿地自然保护区和国家重要湿地开展的补偿试点,探索建立湿地生态补偿制度。(市财务局、发改委、林业和草原局、自然资源局、生态环境局、水利局、农业农村局等按照职责分工负责)

                    (四)完善科技支撑体系。加强与◣省高校、科研∩等单位的合作,开展□ 湿地基础和应用科学研究,突◇出湿地与气候变化、生物多样性、水资源安全卐等关系研究。开展湿地保护与修复技术示范,在湿地修复关键技术上取得突破。建立湿地保护管理决策的科极速快三论坛技支撑机制,提高科学决策水平。(市林业和草原局、科技局、气象局、水利局、自然资源局、生态环境局、农业农村局等按职责分工负责)

                    (五)加强湿地╳保护宣传教育。扩☆宽宣传教育渠道,利用互联●网、移⌒动媒体等新媒体手段,面向公众开展湿地科普宣传教育。以世界湿地日、黑龙江湿地日及湿地保护宣传月为契机普及湿地科学知识,努力形成全社会保护湿地的良好氛围。抓好广大中小学生湿地保护知识教育,树立湿地保护意识↘。组建志愿者ζ队伍,研究建立湿地保护志愿者制度,组织开展内容Ψ 丰富、形式多样的志♀愿者参与的湿地保护宣传活动,动员∏公众参与湿地保护和相关知识传播。(市林业和草原局、教育局、文化广电和旅游局等负责)

                 

                 

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